纽约市，曼哈顿区，联合国总部大楼。
会议礼堂宽敞整洁，高耸的穹顶灯光明亮，礼堂中的长桌上，是各国代表、发言人和记者。
在讲台中央站立的，是一个瘦弱的索科威亚女人。
“复仇者们拥有的力量甚至已经超过了国家机器，这种力量不能在不受管束。”
“诚然，这些力量在维护世界稳定，推动社会进步等方面，有着积极地作用，但是它对世界的副作用也不能忽视。”
“索科威亚原本是一个拥有两千万人口的国家，因为索科威亚一役，流离失所在全世界的索科威亚人还剩下不到五十万，这在某种程度上来讲，是种族灭绝主义。”
“复仇者联盟的力量，不能掌握在他们自己的手中。
我相信，美国队长史蒂夫·罗杰斯先生，钢铁侠托尼·斯塔克先生，和以他们为代表的复仇者们的品格，他们行动的初衷是为了维护世界的稳定和和平。”
“但是，他们在保护另一个主权国家的时候，应该先征求对方的同意。”
“再者，这种能毁灭一个国家的力量，不应该置于少数人手中，哪怕他们的品格再高尚。”
“我倡议，在联合国的框架下，将复仇者联盟纳入公务员的范畴……”
……
西尔顿和詹妮在城中高中的食堂吃饭时，看到了对面的大屏上播放的是波琳娜在联合国大会上的演讲。
詹妮对政治不敏感，但是西尔顿却联想到穿越前的一个法案——《索科威亚法案》。
在另一个平行宇宙中，因为索科威亚的伤亡，联合国一百一十七个国家一致表决同意，限制复仇者联盟的行动自由，将他们改造成联合国的公务员。
所谓联合国公务员，要求便是真是身份要公之于众，行动之前要向上申报，得到同意之后，才能去拯救世界。
不同点是，在另一个平行宇宙中，《索科威亚法案》是美利坚牵头，所有国家一致同意的；而在现在的这个宇宙中，是波琳娜这个索科威亚事件的受害者提出的。
西尔顿不由得感叹，历史进程有某种必然，某一个事件在某一段事件一定会发生，这也许就叫做命运的必然吧。
当然，西尔顿上辈子还学过一个更专业学术的词可以用来形容——“辩证唯物主义历史观”。
詹妮小声对西尔顿道：“咱们是不是也属于复仇者联盟的一员啊？
波琳娜提出的倡议，会对我们有什么影响吗？”
这句话让西尔顿有些惊醒，他这才发现，自己并非是电影银幕前的观众，也不是最初穿越时设想的一条咸鱼——
自己现在和神盾局和复仇者联盟有着千丝万缕的关系！
光是工资就领了不少！
西尔顿回想电影中的情节，《索科威亚法案》提出之后，超级英雄们的去向分成了三类。
一类以美国队长为首，他们反对《索科威亚法案》，不想执行，也不想受到约束，于是逃往了瓦坎达。
一类是以钢铁侠为首，钢铁侠在另一个平行宇宙中就对索科威亚发生的事情充满内疚，这种内疚和自责，让他签下了《索科威亚法案》，并成为坚定的执行者。
还有一类，是蚁人和鹰眼这种“咸鱼”，在各种大型关键战役中都是划水状态，面对《索科威亚法案》也没有自己的看法，夹在钢铁侠和美国队长中间，想要左右逢源，结果左右为男，满身大汉。
他们的去向是回归一条咸鱼的生活，被联合国的执行人员软禁在家中，过着老婆孩子热炕头的平淡生活。
在目前所在的这个平行宇宙中，西尔顿还没有发现瓦坎达的存在，不知道美国队长最终会不会逃亡到那里。
对呀，如果《索科威亚法案》真的压下来，自己会怎么样呢？
西尔顿没有回答詹妮的问题，转而问道：
“假如说，法案的内容是让我们公布真实的身份，然后别人让我们打谁我们才能打谁，不让我们打谁我们就不能动手，你会怎么办？”
詹妮对西尔顿的问题感到很奇怪，认为这不是一个问题，而是一个对目前现实的陈述：
“还用什么法案要求啊，我们现在不就是这样吗？
神盾局让我打谁我就打谁，让我干什么我就干什么，我想打死市长神盾局也不让啊。
至于公开身份的话，神盾局中所有的人不都知道你是西尔顿，我是詹妮吗？
法案的内容应该也是对工作人员公开身份，而不是对全世界的每一个人公开身份。
如果是对全世界每个人的话，这法案也太无聊了些——
世界上有将近七十亿人，人家大多数都踏踏实实过自己的日子，根本不在乎蜘蛛女是我詹妮，还是其他丹尼，巴尼，哈尼，纳尼的……”
西尔顿点点头，确实如此，公开身份并非普及教育一边，拿着本厚书，上面写者一千多个超能力者的真实姓名，在大街上发现不会的就拎过来让他背……
除了公开身份这条，还有就是变成联合国公务员，听从组织的命令。
这显然也不是给自己和詹妮这种超能力者下的限制。
自己和詹妮的超能力虽然不比美国队长和钢铁侠差，但是本身的身份和社会关系就是一种限制。
自己和詹妮本质就是两个穷学生，不像钢铁侠那样有钱，也不像美国队长那样有号召力，能过做的只能是从“听神盾局指挥的超级英雄”和“不听神盾局话的超级反派”中二选一。
稍微有点脑子做判断的正常人，就会选择前者，就相当于给神盾局打打工，挣挣外快呗，毕竟能力再大，最后双脚还是要落到地面，脚踏实地地扮演好自己的身份。
想通了这些，西尔顿隐隐约约明白了什么。
詹妮用叉子卷着意大利面，卷着一个“小麻花”，然后沾满盘底的汤汁，塞进口中，咀嚼道：
“呜呜呜，小天才西尔顿，我有一件事有些想不通。
你说尼克·弗瑞这个黑卤蛋，手眼通天，怎么会允许波琳娜提出这种倡议？”